收入分配制度或迎重大改革，城乡居民增收计划将有明确目标

12月16日，国家发改委党组在《求是》发表题为《坚定实施扩大内需战略》的署名文章指出，实施城乡居民增收计划，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，努力实现居民收入和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。加大直达消费者的普惠政策力度，增加政府资金用于民生保障支出。
此前，今年的中央经济工作会议明确提出，会议明确了明年经济工作的八大重点任务，“坚持内需主导，建设强大国内市场”被列在首位，其中明确提出，深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划。
相比于去年中央经济工作会议提出的“实施提振消费专项行动，推动中低收入群体增收减负”，增加收入的相关表述从“推动中低收入群体增收减负”升级为“制定实施城乡居民增收计划”，这传递出哪些信息？
据新闻联播，专家认为，一方面，范围扩大了，从中低收入群体扩展到了城乡居民；另一方面，力度升级了，从“增收减负”升级为“制定增收计划”。这也意味着，为城乡居民增加收入，将作为一项系统工程全面推进。
中国社会科学院国家金融与发展实验室主任张晓晶认为，“推动”这个词其实意味着是一个原则性的意见，而“制定实施”计划是具有可操作性的。从原则性到操作性，这是很大的变化。从中低收入群体一直到覆盖整个城乡居民，覆盖范围也不一样。之前对于中低收入群体更多的是托底政策，而这次对整个城乡居民是一个全面提升的政策。这三个维度能够看出来政策的进阶升级。
专家指出实现居民增收需要多管齐下，既要通过初次分配提高工资等劳动报酬，也要通过社会保障、转移支付等形式完善再分配机制。在12月13日举行的“2025—2026中国经济年会”上，中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀表示，下一步要继续提高城乡居民基础养老金。
张晓晶认为此次提出城乡居民增收计划，不是简单地继续扩大就业，让人们有收入来源，分配方面的制度改革也会同步往前推进，国民创造的财富会更多向城乡居民倾斜。
据一财，居民当下和预期收入的增长是提振消费、扩大内需的关键动力。业内专家认为，促进居民增收，不仅需要短期内促就业、推动价格合理回升等举措，长期还需推动更多资金资源“投资于人”、推进完善收入分配制度、社会保障制度等重大改革，要继续调整国民收入分配格局，规范初次分配，加大再分配调节力度。此外，资本市场也可以在居民增收、扩大内需中发挥关键作用。